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关于商品房预售合同。商品房预售合同，就是房地产开发商将这种在建的商品房预售给购房人，并由购房人支付购房定金或价款，双方自愿协商所签订的合同。这种合同与商品房现房买卖合同不同，具有以下法律特征：第一、合同的主体，作为预售人必须是具备商品房预售条件的商品房开发企业；而作为购房人则必须是明知购买的不是现房、具有预期交房风险的商品房预购人。第二、合同的标的，从合同条款的字意来看，标的是正在建设中商品房；但是从双方约定的权力义务性质来看，预售合同的标的并非房屋产权，而只是预期得到房屋产权的权力。第三、商品房预售合同是附期限和附条件的合同，附期限指的是附房屋交付期限和办理房屋产权证期限，尤其是房屋交付期限；附条件，则指的是合同隐含的商品房预售开发商必须具备的预售条件，即保证合同合法有效和能够办理产权证前提的条件。第四、商品房预售的开发商在其商品房预售的商业广告和宣传资料中，对商品房预售所做出的承诺性条件，也是商品房预售合同的内容。商品房预售合同较之商品房现房的交易合同，具有较大的商业风险：对开发商来讲，除非具备充足的建设资金，一般都要以优惠的价格和较大投入的广告、宣传吸引购房者；一旦购房者不多，继续施工资金不足，为保证工程按期竣工交付房屋，开发商则需要贷款，因此不但加大了建设成本，而且将要承担逾期不能还贷的风险。作为购房者来讲，在房屋竣工交付之前，因开发商的各种原因会造成工程施工中的很多变数，主要的有：因资金不足，工程延期或停工，造成长期不能交付房屋；考虑成本，开发商会降低约定的装修标准或改变公开承诺的配套设施、设备；为了减少投入，开发商会取消原承诺的公共服务设施，或房屋面积严重不符等。第五、作为商品房预售所使用的合同样式，一般应当使用国家有关部门制作的条款比较完备的格式合同。但是，使用何种预售合同样式或格式，法律并没有强制性规定。商品房开发商可以自己制作商品房预售合同，但合同的主要条款应当基本完备并符合真实和公平原则。在签订合同时，应当允许购房人对合同条款提出修改意见，尤其是购房者认为不公正或不合理的条款的意见，双方协商取得一致意见后签订。这里应当注意两个问题：一是要注意商品房预约合同与预售合同的区别。目前商品房预售市场出现的预约合同，有认购书、预定书或订购书等，甚至还有叫房屋订金协议的，一般均不具备《商品房销售管理办法》第十六条规定的商品房买卖合同的主要条款，属于开发商与购房者就房屋预售的有关事项，尤其是对将来签订商品房预售合同的初步预约，不能视为商品房预售合同，也不是对将来要签订合同时的自愿原则的限制。在很多情况下，预约人也不一定就是将来签订合同的真实购房人。但是，当认购书已经具备该办法规定的商品房预售合同的主要条款的，则可以认定为商品房预售合同成立。二是即使双方使用的是国家有关部门制定的商品房预售的格式合同，也应允许当事人在不违背法律法规规定的有关原则下，自愿协商修改。
关于商品房预售的条件。国家有关法律法规规定的比较明确和全面。第一、预售商品房的建设用地，应当是已经交付完全部土地出让金，取得土地使用权证书的土地。因为，房屋依附于土地，商品房项目的合法开工建设和合法预售，必须以对该土地的合法使用权为前提。土地资源不可再生，亦不可滥用。目前，国家三令五申加强土地管理，严厉查处并通报有关违法占用或违法开发土地的典型事件，充分表明国家对土地资源的依法管理、依法征用、依法出让、依法开发及依法监督的措施和力度正在不断加强。第二、必须持有建设工程规划许可证。因为我国早已公布并实施了《城市规划法》，对城市建设工程实行许可证制度管理。这种许可证制度是一种强制性规范，不是任意性或选择性的。如果房地产开发商忽视这一点而预售房屋，就会使开发商自己尤其是购房消费者面临巨大的风险。有的观点认为：建设工程规划许可证不能影响商品房预售合同的效力。但笔者认为，从我国有关城市规划的法律规定来看，对城市建设工程实行许可证制度管理，是一种强制性管理，否则我国城市规划的落后局面长期不能改变，尤其是经过国务院批准的重要城市的规划方案，本身就具备行政法律法规性质，地方的任何单位或个人无权改变。尤其是一些违章建筑，则在必须依法拆除之列。第三、按提供预售商品房计算，投入开发建设的资金已达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付时间。关于投入开发建设资金已达到工程总投资25%以上的规定，有两个意义：一是建设项目已经实际动工，二是开发商必须自己投入一定的资金。无论是投入土地的还是投入具体项目施工工程的，都表明开发商有一定的实力和能力，不能完全依赖购房者的房款资金。防止炒买地皮、炒买项目等投机行为。关于已经确定施工进度和竣工交付时间的规定，则是为了保障商品房预售合同的实际、全面履行，到期能够向购房者交付房屋。防止建设工程中因开发商原因造成不合理的停工、拖拉，以致长期不能竣工交付，形成新的“半拉子”工程。从合同法理论上讲，商品房预售是一种不同于现房买卖或不具备当时实物交割条件的附期限的交易行为，开发商必须具有一定的开发能力和资金实力，不能把商品房开发的风险全部转移给购房者。第四、向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证。商品房预售制度，是商品房交易制度中的一项特别规定。从事商品房预售经营，必须持有两个许可证：即规划许可证和预售许可证。更加体现了国家对商品房预售行为的严格规范和监督管理的立法意义。上述商品房预售的条件，主要是针对开发商进行商品房预售经营活动所规定的，尤其是必须具备两个许可证的规定，明显体现出国家行政管理的性质，是国家对开发商进行商品房预售经营应当具备的资格和条件的规范。但是，在上述规定的四个条件中，哪个是最重要的呢？笔者认为，是第四个条件。因为申请取得商品房预售许可证所必须提交的证件和资料中，几乎囊括了前面的几个条件。因此，从形式要件上看，具备了商品房预售许可证，也就具备了商品房预售的全部条件。
关于商品房预售合同的登记备案制度。我国《城市房地产管理法》第四十四条第二款规定：“商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案”。这种登记备案制度的规定，是为了便于地方政府的房产和土地管理职能部门，通过对商品房预售合同的登记备案管理，掌握商品房预售情况的市场动态，以有利于监督检查和对于不符合预售条件或违法的预售行为，及时予以查处和纠正，有利于商品房建成后的转移登记、办证发证工作。需要说明的是，这里说的商品房建成后的转移登记、办证发证工作，主要是指已经登记备案的商品房预售合同中，特定的买方，就特定标的－房屋的所有权和相对国有土地使用权的特定预期办证事项。因而，依法进行的商品房预售合同的登记备案，就应当具备了能够对抗开发商的重复销售、暗地抵押等欺诈行为的条件，也就具备了购房人就预购该房向银行按揭贷款的证明效力。这在民商法的有关物权法理论上又可称做“准物权”效力。笔者调查中发现，有相当多的商品房预售合同在签订后，并未登记备案；有的开发商当面承诺而实际上并未到房产和土地管理部门进行登记备案，却不向购房人说明；有的误将在房地产交易管理所办理的预售登记，认做登记备案。这种现象产生的原因，除了商品房开发商主观上的故意外，还在于许多人对我国《城市房地产管理法》第四十四条规定的 “预售登记”与“登记备案”的概念，对法律规定的承办“预售登记”与“登记备案”主管部门等存在错误的理解。笔者认为有必要再说明预售登记与登记备案，是属于性质完全不同的两种法律制度。
第一、商品房开发的预售登记，是指房地产开发商，在其开发的商品房已经具备其他预售条件，为取得合法进行商品房预售经营活动，向当地县级以上人民政府房产管理部门申请办理商品房预售许可证，而必须进行的专项登记。商品房预售合同的登记备案，则是指已经具备商品房预售条件，持有商品房预售许可证明的房地产开发商，在与购房人签订商品房预售合同后，为便于政府法定职能部门对其商品房预售行为进行监督、管理及房屋建成后办理相关产权转移登记及相关产权证明，而将合同依法分别向当地县级以上人民政府的房产管理部门和土地管理部门办理的备案性登记。
第二、是两种登记的目的和作用不同。预售登记的目的是要经房产管理部门审核批准后，发放《商品房预售许可证》，以保证商品房预售经营行为的合法性，是国家实行许可证管理制度的要求。而登记备案则是使商品房预售合同能够在政府职能部门的监督下，应当全面履行并办理有关的产权过户手续的备案监督制度之必需。
第三、商品房开发的预售登记与商品房预售合同的登记备案虽然都是登记，但是，所接受登记的政府主管职能部门不同。预售登记是向房产管理部门申请的预售许可登记。而登记备案则是向房产管理部门和土地管理部门两个政府主管部门的登记。
第四、两种登记的性质不同。商品房开发的预售登记是法律规定的房地产开发企业预售商品房应当具备的前提条件之一，是对房地产开发企业是否具备预售商品房资格和条件的实体审查，是对是否允许开发商进行商品房预售经营活动的审批、决定程序。商品房预售合同的登记备案则是法律规定的政府有关职能部门，对商品房预售合同依法进行监督管理的备案性工作程序。
第五、是两种登记的时间不同。商品房开发的预售登记必须是在开发商开展商品房预售经营活动之前进行。商品房预售合同的登记备案则是对已经开展商品房预售经营并与购房人签订商品房预售合同之后，对合同进行的登记。
第六、是两种登记的法律依据不同。商品房开发的预售登记，依据的是我国《城市房地产管理法》第四十四条第一款第（四）项的规定，而商品房预售合同的登记备案依据的则是该法条的第二款规定。
第七、我国《城市房地产管理法》规定的预售登记制度和登记备案制度，都是法定登记制度。即实行的是登记主管部门法定、主管部门职能法定和登记程序法定的原则。非法定部门不得越权受理登记，无法定职权部门办理的登记或非依法定程序进行的登记，均不具有预期的登记法律效力。需要明确的是，我国《城市房地产管理法》第四十四条规定，办理商品房开发预售登记的法定部门是“政府房产管理部门”，而办理商品房预售合同备案登记的是“政府房产管理部门和土地管理部门”两个法定部门。任何房地产交易管理所或房地产交易中心，都不具备这种法定职能。因为，《城市房地产管理法》第六条第二款规定：县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府指定。可见，省级以下的省会市、地区、地级市和县及政府，都无权擅自决定、指定或改变接受商品房开发预售登记与商品房预售合同登记备案的管理部门。地方各级房地产交易管理所，即使有地方房产管理部门或土地管理部门的内部认可，都不是法律授权的受理商品房预售登记或商品房预售合同登记备案的法定部门，其所作的任何商品房预售登记或商品房预售合同登记备案，都是违法和无效的。
第八、商品房预售合同的登记备案制度与商品房买卖合同的过户登记制度也有不同。后者是为使商品房买卖合同发生物权效力的过户登记、办理房屋所有权证和相关土地使用权证明的登记制度，即房屋买卖合同发生法律效力的特别要件；而前者则是在合同成立后，建房工程完工并办理产权过户登记前，对合同当事人具有约束效力（包括对抗第三人效力）的备案性登记制度，并不直接决定商品房预售合同本身的物权效力。合同效力与物权效力是不同的。最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的第六条规定：当事人以商品房预售合同未按照法律、行政法规规定办理登记备案手续为由，请求确认合同无效的，不与支持。当事人约定以办理登记备案手续为商品房预售合同生效条件的，从其约定，但当事人一方已经履行主要义务，对方接受的除外。
第九、我国《城市房地产管理法》设定商品房预售合同的登记备案制度的重要意义，并不仅仅在于本文以上所述，还在于其授权政府有关部门更重要的监督管理职责，有关部门必须依法行使职权、发挥职能作用，对购房消费者合法利益的加以保护。如果商品房预售合同不依法登记备案，或政府法定职能部门不依法履行法定职责，那么，国家制定商品房预售法律制度及对于商品房预售市场依法进行规范和管理的立法目的则不能实现。
关于商品房预售得款的专款专用制度。我国《城市房地产管理法》第四十四条第三款规定：“商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设”。《城市商品房预售管理办法》第十一条和第十四条规定：城市、县房地产管理部门应当制定对商品房预售款监管的有关制度。开发企业不按规定使用商品房预售款项的，由房地产管理部门责令限期纠正，并可处以违法所得3倍以下但不超过 3万元的罚款。笔者认为，我国制定商品房预售所得房款专款专用制度的目的，一是要约束商品房预售的开发商，对于预售所得房款，必须专款专用，保证工程进度，按期完工、验收和交付房屋，以保障购房消费者的合法权益；二是监督商品房预售的开发商，不得就商品房预售所得房款挪作它用，不得用专款来偿还开发商所欠他人的非该项工程债务，以防止建房工程的非正常停工、停建；三是监督开发商按工程进度向施工单位支付工程款，以防止因拖欠工程款纠纷引发施工单位行使所建工程的优先受偿权，而损害购房消费者的合法权益。商品房预售房款的专款专用制度对于监督开发商全面履行合同，维护购房消费者的合法权益有着非常重要的作用。
关于开发商进行商品房预售活动的有关程序。虽然，在国务院发布的《城市房地产开发经营管理条例》和建设部的《商品房销售管理办法》中已有一些规定，但均较为原则。笔者经有关考察认为，商品房预售一般要具备以下有关材料，并经过以下几个有关程序和步骤：
商品房预售的前期准备工作。在这个阶段，开发商首先必须准备好可用于公示的：1、具备商品房开发经营资格和商品房预售经营条件的文件和证明，以向购房人明示其是否已经具备合法进行商品房预售经营的主体资格。商品房开发商委托中介服务机构销售或预售的，还必须明示中介服务机构是否具备合法中介资格的证明文件和《商品房销售委托书》。2、准备好将向购房人明示的《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》和《商品房预售合同示范文本》。3、准备好将要预售的商品房有关情况的材料及售楼说明书。如设置样板房的，应当说明与将要实际交付的商品房是否一致。4、做好售楼广告和宣传。售楼广告和宣传一是要符合国家的《广告法》和《房地产广告发布暂行条例》等有关规定；二是要保证广告、宣传的内容必须真实、合法、科学和准确，广告与宣传所明示的事项应当与合同约定的内容相符。5、招聘和培训从事商品房预售的有关宣传、咨询和服务人员，以做好有关介绍、解释、说明和提供资料等工作，保证商品房预售工作的正常开展。
商品房预售及协商签订合同。在这个阶段，开发商应当做到的事项有：1、根据购房人的要求，如实介绍在建商品房的状况，如实提供预售商品房的有关材料，提供国家关于商品房预售的有关规定和《商品房预售合同示范文本》等。2、双方根据《商品房预售合同示范文本》进行协商并签订《商品房预售合同》。需要注意的问题，一是有些当事人在签订合同签订时，往往疏忽质量要求和保修条款，遗漏物业管理方式条款的审查和约定，开发商的售楼人员应当主动说明；二是《商品房预售合同示范文本》是双方协商并签订合同的重要参考，并不能限制当事人对将要签订合同的具体条款进行协商。3、双方在签订《商品房预售合同》时，必须提供真实的身份证明材料、进行联系的通讯方式及地址。4、开发商不得强迫购房人签订不具备商品房预售合同主要条款的《预定合同》或《定金合同》。5、开发商将签订的《商品房预售合同》向法定的房产和土地管理部门登记备案并告知购房人，购房人可以进行查询。6、开发商配合购房人同有关银行办理房屋按揭贷款手续。
在这个阶段，购房人应当注意慎重审查和核对合同条款的约定与开发商在广告、宣传资料中明示的有关装修标准、使用材料及配套设备如电梯等是否有不明确，可能发生误解的内容。慎重签订《预定合同》或《定金合同》，以防此类“陷阱”。注意有的开发商提供的商品房预售合同文本，并非国家建设部制定的《商品房预售合同示范文本》，认真审查开发商自己拟定的商品房预售合同文本，有无明显不公平条款或霸王条款。
商品房预售合同的履行。在这个阶段，开发商应当做到的事项主要有：1、按照《建筑工程施工合同》的约定，督促施工单位按期竣工、验收、结算及支付工程款，以保证按期向购房人交付房屋。因不可抗力或合同约定的其他原因，需延期交付房屋的，开发商应及时通知购房人。2、工程在施工工程中，经规划部门批准的规划变更、设计单位同意的设计变更导致商品房的结构形式、户型、空间尺寸、朝向变化，以及出现合同约定的其他影响商品房质量或使用功能情形的，开发商应当及时书面通知购房人。书面通知必须载明购房人在收到后的十五日内须确定是否退房并书面答复开发商。开发商不得随意变更设计，增加购房人的负担或损害购房人的利益。3、开发商在向购房人交付房屋时，应当同时提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。4、开发商在向购房人交付房屋时，应当将其选聘的物业管理企业的情况告知购房人，并通知有关物业管理企业。5、在交付房屋后，开发商应当提示并积极协助购房人在规定的期限内，及时办理土地使用权变更和房屋所有权登记。6、对购房人提出的房屋质量问题，在保证的质量保修范围内，及时履行保修责任。7、及时解决因房屋主体结构不合格，或因规划、设计变更等，购房人提出的退房及赔偿问题。
在这个阶段，购房人特别需要注意的是，在开发商交付房屋时，要根据双方签订合同的约定和开发商的广告、宣传资料进行核对、验收，发现问题应及时交涉解决。如某城市的一个房地产开发商，在其预售商品房时，与购房人签订的《商品房预售合同》明确约定有“高级实木门”和“瑞士集团的豪华电梯”，但在交付房屋时，“高级实木门”变成了普通的夹板空心门，“瑞士集团的豪华电梯” 变成了国产电梯。
四、依法规范管理
国家建立商品房预售管理法律制度的目的，就是要规范商品房预售经营市场，监督开发商的商品房预售经营活动，保障购房消费者的合法权益，以促进房地产开发市场和商品房销售市场的健康发展。因此地方政府及其房屋和土地主管部门依法完善有关商品房预售经营的监督管理制度非常重要。
1、要建立和完善对商品房开发企业是否具备商品房预售资格、预售条件的严格审查制度。尤其是两个许可证审查发放制度。政府在商品房预售经营的宏观管理中，要从“执政为民”的高度，严格执行国家的《土地管理法》和《城市房地产管理法》，严格掌握商品房预售的条件，规范商品房预售许可证的审查和发放制度。特别对那些长期停工、时停时建而不能确定施工进度保证施工的连续性，不能保证竣工时间的工程，要建立商品房预售许可证的停用、收回和撤销制度，在开发商已不具备或丧失商品房预售条件时，应暂停其商品房预售资格；在开发商于一定的期限内不能恢复或重新具备商品房预售条件时，应依法收回或撤销其商品房预售许可证，并进行公示。
2、要清理商品房预售合同“登记备案”的受理单位，对那些违法受理、无权受理“登记备案”的单位，严令取缔。同时，完善依法受理商品房预售合同“登记备案”部门及其职能，建立购房消费者对其商品房预售合同是否“登记备案”的查询、质询制度，方便购房消费者进行查询和投诉。完善在商品房预售合同发生购房人主体变更、换房，解除合同退房等情况下的变更或撤销合同登记备案的程序。
3、要建立和完善政府有关部门对商品房预售房款专款专用的监督检查制度。定期检查，定期公布，对违反专款专用行为做到及时发现、及时监督纠正，或依法处罚。
4、要建立商品房预售必须公开事项的监督检查制度。防止开发商以虚假广告、名不副实的宣传资料欺骗购房消费者。
5、要建立商品房交付和产权登记发证的监督检查制度。防止预售商品房的开发商拖延交付房屋或不配合购房消费者办理产权登记的现象。
建立和完善有关商品房预售经营活动的监督管理制度的目的，并不在于制度上墙、文件存档等形式上的存在，重要的在于各级政府的房产管理和土地管理职能部门，必须依法行政，依法履行职责，切实发挥职能作用。
五、依法监督
1、我国《城市房地产管理法》第六条规定：国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职、密切配合，管理全国房地产工作。县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。因此，地方政府的房产、土地管理部门要依法履行对商品房预售管理的行政执法职能，明确有关内部职能部门或机构。如《商品房预售许可证》的审核发放机构，《商品房预售合同》的“登记备案”机构，对商品房预售款项专款专用的监督机构等。禁止非法定部门或机构滥行权利以扰乱政府职能部门对商品房预售经营活动正常的监督、管理秩序。没有建立相关结构的，应立即建立；没有明确相应机构职能的，应立即明确；对违法进行“登记备案”活动的，应当立即清理。
2、地方政府的房产、土地管理部门在明确职责和具体管理机构的基础上，要建立和依法行使监督管理职能的内部管理制度及其工作程序，体现依法、公开、公正和便民的原则。建立和完善有关工作的岗位责任制。
3、在建立和完善有关商品房预售经营活动的监督管理制度，明确房产、土地管理部门的管理职能，强化管理职责及其工作程序的同时，必须加强有关职能部门工作人员的教育培训工作。不断提高有关职能部门监督管理人员的经验和水平，强化责任意识，树立政府诚信、人民满意的形象。
4、对从事商品房预售经营活动的开发商，发现有欺骗和损害购房消费者合法权益行为的，政府的房产、土地管理部门要建立和完善与工商行政管理部门的联合查处机制，对开发商的违法行为依法、及时查处，对购房消费者请求保护其合法权益的，可转交工商行政管理部门或消费者权益保护机构处理。
正因为商品房预售是商品房买卖的一种新的交易形式，商品房预售合同也是商品房买卖合同的一种特� |
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